7月初，桑杰护送德王和索王来到张家口。德王在原察哈尔督军府召开“察哈尔蒙古王公会议”，大厅里悬挂着察哈尔各旗的旗帜，正中摆着一张长条桌，索王坐在主位，李守信和德王分坐两侧，桑杰站在德王身后，手里捧着一份“建国宣言”。土肥原贤二坐在最边上，沉默不语。

“诸位王公！”德王站起身，手里举着一杯马奶酒，声音激昂“察哈尔苦汉人久矣！如今，李司令带着两万弟兄拿下了察南，咱们有了自己的土地、军队！从今天起，我们是独立的察哈尔蒙古国！”他说完，将马奶酒一饮而尽，把酒杯重重放在桌上。

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消息传到北平时，北平城里一片震动。顾祝同的司令部设在铁狮子胡同，这几天，他几乎没合过眼，桌上堆满了察南失守的战报。陈诚刚从天津赶来，风尘仆仆地走进司令部，手里拿着一份电报，脸上满是疲惫。

“墨三（顾祝同字），察南的情况你都知道了？”陈诚坐下，端起顾祝同递来的热茶，喝了一口，眉头却皱得更紧“德王、李守信在张家口宣布成立察哈尔蒙古国，日本东京那边已经发了照会，说这是‘察哈尔人民的自主选择’，还说要支持。”

顾祝同叹了口气，语气里满是焦虑“我知道！这半个月，我给南京发了八封电报，请求出兵平叛！可南京那边一直没动静。你刚从天津过来，南京先生到底是什么意见？咱们手里有十万大军在河北，装备比自治军好得多，只要下令，三天就能赶到察南，把那些人赶出去！”

陈诚放下茶杯，从怀里掏出电报，递给顾祝同，脸上露出无奈的神色“南京先生的回电我带来了。他现在正主力经营东南，南方的事情还没结束，觉得蒙古地区偏远贫瘠，不值得投入太多兵力，他向来对这边不太看重。”

顾祝同接过电报，飞快地扫了一遍，脸色越来越沉，“按兵不动？德王、李守信背后是日本人！他们成立察哈尔蒙古’，就是日本人新诡计的第一步！现在不打，等他们站稳了脚跟，下一步就要吞了绥远，宁夏！到时候，华北就危险了，整个北方都要乱！”

“我知道这后果！”陈诚也有些激动，他站起身，在屋里踱了几步，双手背在身后“可南京先生说了，察哈尔蒙古国得到了日本的承认，这事不能只靠军事解决，得先在外交上跟日本人打官司，不能给他们留下中国挑衅的口实。他明确下令，让咱们河北的十万大军原地待命，不许主动进攻。”

顾祝同愣住了，他看着陈诚，又看了看桌上的电报，突然觉得一阵无力，连肩膀都垮了下来。河北的十万大军，有迫击炮、有机枪，还有经过训练的步兵，却只能眼睁睁看着察南被占，看着察哈尔蒙古”成立，而理由竟然是外交打官司。

“外交。。”顾祝同低声重复着这两个字，眼神里满是失望“日本人都把刀架在咱们脖子上了，还跟他们打什么官司？等官司打完，察哈尔早就成了他们的地盘，要知道察南可是就在北平的头顶上，真要是让察哈尔德王成了气候，我们就危险了。！”

陈诚没说话，只是走到顾祝同身边，望着窗外，脸上满是凝重。